Kuratorka nie godzi się na likwidację szkoły w Wieprzcu. Gmina złożyła już zażalenie

Drugi rok z rzędu władze gminy Maków Podhalański dążą do likwidacji Szkoły Podstawowej w Wieprzcu i przekształcenie jej w filię placówki w Żarnówce. Ponownie na przeszkodzie stają władze oświatowe, które kategorycznie się temu sprzeciwiają.

Rok temu Rada Miejska w Makowie Podhalańskim na wniosek burmistrza rozpoczęła procedurę likwidacji Szkoły Podstawowej w Wieprzcu. Spotkało się to nie tylko ze sprzeciwem mieszkańców wioski, ale także kurator oświaty i ministra edukacji i nauki. Na styczniowej sesji temat powrócił i ponownie emocje były ogromne. Padło przy tym wiele mocnych słów. Fakty są takie, że obecnie w SP w Wieprzcu uczy się 26 dzieci w klasach I-VIII, a od 1 września do placówki będzie uczęszczało natomiast zaledwie 17 uczniów.

I choć koszty utrzymania placówki ponosi gmina, to nie może ona przekształcić szkoły bez zgody kuratorium oświaty, które w żaden sposób nie pokrywa różnicy między subwencją oświatową a rzeczywistymi kosztami utrzymania placówki. Tymczasem drugi rok z rzędu, podając nierzadko takie argumenty jak 12 miesięcy temu.

Kurator: Ocenianie przez porównywanie do roku 2021

Kurator oświaty w Krakowie Barbara Nowak na wstępie swojego uzasadnienia do negatywnej opinii wiele uwagi poświeciła swojej opinii wydanej… rok temu, poświęcając na nie dwie z ośmiu stron pisma! Gdy przeszła już do nowych faktów zauważyła, że wielkość oddziałów klas I-VIII w Szkole Podstawowej w Żarnówce pozwala na przyjęcie do niej uczniów z obwodu Szkoły Podstawowej w Wieprzcu bez konieczności zmian w organizacji nauki. W szkole funkcjonuje oddział przedszkolny liczący 24 dzieci. Wytknęła jednak, że uzasadnienie uchwały nie zawiera informacji o zmianach organizacji pracy oddziałów przedszkolnych (jeden oddział przedszkolny w Szkole Podstawowej w Wieprzcu i jeden w Szkole Podstawowej w Żarnówce).

Ponadto przeprowadzono kontrole doraźne dotyczące organizacji pracy szkoły oraz zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki zarówno w Szkole Podstawowej im. Mieczysława Karłowicza w Wieprzcu jak i Szkole Podstawowej im. Jana Pawła II w Żarnówce. Stwierdzone podczas oględzin Szkoły Podstawowej w Żarnówce, że gmina poprawiła poziom bezpieczeństwa uczniów. Barbara Nowak ponownie wróciła bowiem do roku ubiegłego. Dostrzegała, że w porównaniu z nim  zostały zamontowane balustrady ochronne przy schodach prowadzących z placu zabaw do siłowni zewnętrznej oraz przeprowadzono drenaż rowu. Ponadto ustalono, że dodatkowo wykonana została barierka zabezpieczająca skarpę od strony północno-zachodniej (wcześniej swobodny dostęp uczniów do spadzistego terenu z rowem, w którym gromadzi się woda).

Porównując program nauki oraz zajęć dodatkowych w Wieprzcu i Żarnówce Barbara Nowak uznała, że w razie kontynuowania nauki zwłaszcza przez uczniów Szkoły Podstawowej w Wieprzcu w Szkole Podstawowej w Żarnówce może doprowadzić to do sytuacji, w której uczniowie ci nie zrealizują części podstawy programowej. Nie zająknęła się nawet o wpływie zajęć w klasach łączonych na realizację materiału.

Na koniec kurator napisała, że „wszystkie zmiany związane z procedurą przekształcenia Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Żarnówce poprzez utworzenie dodatkowej lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych poza siedzibą szkoły w budynku pod adresem: Wieprzec 100, 34-231 Juszczyn są bardzo ogólnikowe, nie dają gwarancji rodzicom co do zasad kontynuacji nauki jak i adresu, pod którym będą naukę kontynuować w roku szkolnym 2022/2023.”

Gmina:

Kilka dni temu burmistrz Makowa Podhalańskiego Paweł Sala, w formie zażalenia, odwołał się od decyzji kurator do ministra edukacji narodowej w Warszawie. Na wstępie podkreślił, że Rada Miejska podejmując uchwałę intencyjną o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej w Wieprzcu kierowała się koniecznością dostosowania sieci szkół i przedszkoli położonych na terenie Gminy Maków Podhalański do realnych potrzeb wynikających z zachodzących zmian demograficznych, potrzebą wyrównania szans edukacyjnych uczniów z dotychczasowego obwodu szkolnego Szkoły Podstawowej w Wieprzcu oraz próbą racjonalizowania i optymalizowania wydatków ponoszonych na zadania oświatowe, zmierzającą do tworzenia dobrej i różnorodnej oferty edukacyjnej w gminie.

- Jako główną przyczynę uzasadniającą likwidację Szkoły wskazano małą liczbę uczniów i niekorzystną sytuację demograficzną polegającą na spadku wskaźnika urodzeń oraz procesy migracyjne, których bezpośrednim skutkiem jest mała ilość dzieci uczęszczających do w/w Szkoły – napisał w zażaleniu Paweł Sala, burmistrz Makowa Podhalańskiego. Dodał, że RM przystępując do uchwalenia zamiaru likwidacji szkoły zadbała o to, aby zostały spełnione wszystkie warunki zawarte w art. 89 ust. 1 ustawy prawo oświatowe. Tym samy zapewniono uczniom możliwość kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu położonej w tej samej gminie w miejscowości Żarnowka, oddalonej od szkoły w Wieprzcu o 3,5 km, wszyscy rodzice uczniów zostali skutecznie powiadomieni o zamiarze likwidacji szkoły na ponad 6 miesięcy przed terminem jej likwidacji (do wszystkich rodziców zostały dostarczone imienne zawiadomienia o zamiarze likwidacji placówki), a i Małopolski Kurator Oświaty został zawiadomiony na 6 miesięcy przed terminem likwidacji szkoły.

Paweł Sala zaznaczył, że kurator w uzasadnieniu kontestowanego postanowienia skupiła się w dużej mierze na przytoczeniu przebiegu postępowania zainicjowanego Uchwałą Rady Miejskiej z 2021 r., która aktualnie oczekuje na rozstrzygnięcie przez Sąd Administracyjny wskutek negatywnej opinii Małopolskiego Kuratora Oświaty z 16 lutego 2021 r. zaskarżonej przez Radę Miejską. W ocenie burmistrza opinia negatywna Małopolskiego Kuratora Oświaty jest nieuzasadniona. - Wyrażane przez Kuratora obawy dotyczące zmiany podręczników, z których korzystają uczniowie likwidowanej Szkoły poza wskazaniem, że są to podręczniki innego wydawnictwa i autorstwa nie przekłada tego na jakikolwiek wniosek uzasadniający twierdzenia, że „może doprowadzić do sytuacji, w której uczniowie ci nie zrealizują części podstawy programowej". Skoro są to podręczniki adekwatne do danego etapu nauczania należałoby przyjąć, że nie będą różniły w się w stopniu pozwalającym na zaistnienie takich różnic. Wydaje się, że jest to jedynie kolejny z wynajdowanych na potrzeby negatywnej opinii argumentów, w dodatku nie wskazano jaki przepis prawa miałby być naruszony w wyniku zaistnienia takiej sytuacji – napisał bez zbędnej dyplomacji burmistrz.

Paweł Sala odniósł się również do zarzutu o braku w Uchwale intencyjnej szczegółowego opisu rozwiązań w zakresie kontynuacji nauki.  - Należy zaznaczyć, że uchwałą tego rodzaju nie jest właściwym aktem, w którym zapisy takie winny się znaleźć. Co więcej Kurator nie wskazuje jaki przepis prawa miałby w tym przypadku zostać naruszony, czyniąc ten zarzut bezzasadnym  Zastanowienie budzić musi także zarzut Kuratora dotyczący przedwczesności braku naboru do klasy I wobec nierozpoczęcia się tego naboru. Nie jest jasne w jaki sposób miałaby być zrealizowana uchwała o likwidacji szkoły przy jednoczesnym zachowaniu naboru – zauważa Paweł Sala brak logiki w argumentacji kuratorium. Wynikałoby z tego, że nawet w przypadku braku dzieci z danego rocznika nabór musiałby być przeprowadzony, a następnie można by przeprowadzić likwidację szkoły, zachowując terminy.

- Z kolei z całą pewnością przedwczesnymi są obawy Kuratora co do lokalizacji i sposobu kontynuowania nauki przez uczniów likwidowanej szkoły, ponieważ ocena czy „obawy" te się ziszczą okaże się dopiero po zakończeniu procedury likwidacji szkoły – punktuje stronniczość kurator gospodarz gminy Maków Podhalański.

Jednocześnie warto ponownie zaznaczyć, co słusznie w wyniku kontroli zauważył Kurator w zaskarżonym Postanowieniu, że w likwidowanej szkole zatrudnionych jest 21 nauczycieli na 26 uczniów, a koszt kształcenia jednego ucznia sięga już niemal 30 000 zł. - Dziwić musi stanowczość w negatywnym opiniowaniu zamiaru likwidacji szkoły przez podmiot zobowiązany do szczególnej dbałości o dyscyplinę finansów publicznych, skoro koszt kształcenia ucznia jest niemal trzykrotnie większy niż w innych placówkach prowadzonych przez Gminę Maków Podhalański – pisze do ministra Paweł Sala.

- Na koniec należy wskazać, że całość podnoszonych we wcześniejszym fragmencie zażalenia argumentów ma charakter ostrożnościowy, ponieważ zdaniem Skarżącego przedstawiane przez Kuratora polemiczne zarzuty zawarte w uzasadnieniu Postanowienia są niepoparte żadnymi przepisami a jednocześnie niedopuszczalne w kontekście kompetencji posiadanych przez Kuratora. Jak jednolicie wskazuje się bowiem w orzecznictwie Sądów Administracyjnych organ nadzoru pedagogicznego wydając na podstawie art. 89 ust. 3 ustawy z 2016 r. Prawo oświatowe opinię w sprawie likwidacji szkoły prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego działa wyłącznie według kryterium legalności. Może odmówić organowi samorządowemu prowadzącemu szkołę wydania pozytywnej opinii tylko wtedy, gdy decyzja o likwidacji jest sprzeczna z konkretnymi przepisami ustawy. Nie uzasadniają zatem takiej odmowy względy polityki państwa, definiowanej przez organ nadzoru, ze wskazaniem celów tej polityki w sposób zasadniczo wybiórczy / Skoro więc w uzasadnieniu skarżonego Postanowienia nie sposób dopatrzyć się ani jednego zarzutu pod adresem Uchwały o zamiarze likwidacji szkoły, opartego na naruszanym przepisie prawa, to za niedopuszczalne należy uznać wszystkie okoliczności i „obawy" podnoszone przez Kuratora na uzasadnienie negatywnej opinii – podsumował zażalenie burmistrz Paweł Sala.